北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告

中國人民大學：北京市城市生活（huó）垃圾焚燒（shāo）社會成本評估報告（全文）

       2017年3月22日，《北京市（shì）城市（shì）生活垃圾（jī）焚燒社會成本（běn）評估報告》(以下簡稱（chēng）“報（bào）告”)正式在中國人民大（dà）學發布。該報告由中國人（rén）民大學國家發展與戰略研究院研究員、環境學院宋國君（jun1）教授（shòu）的研（yán）究組完成，對北京市（shì）目前運營的三座焚燒廠和（hé）規劃中的（de）八座焚（fén）燒廠的生活（huó）垃圾垃圾焚燒社會成本進行評估。

      北（běi）京市生活垃圾管理“收集-運（yùn）輸-轉運-焚燒-填埋”全（quán）過程社會（huì）成本2253元/噸，包括（kuò）收集、運輸和轉運社會成（chéng）本1164元/噸，焚燒處置(入焚燒廠後)社會成本1089元/噸。焚燒處置社會成本（běn）中，二噁英致癌健康（kāng）損失764元/噸，是典型的環境汙染外部性問題;焚燒各類補貼325元/噸。各類補貼（tiē）包括（kuò）處理費（fèi）163元，電價補貼60元，底（dǐ）灰處理（lǐ）補貼 43元，稅收優惠32元，建設費用20元，土地費用4.9元，滲瀝液處理補貼0.4元。焚燒電價（jià）補貼構（gòu）成焚燒廠所獲收入及補貼的20%左右，將本應由地（dì）方財政承擔的焚燒處理費（fèi）以電價形式（shì）轉移給社會，刺激了焚燒企業對垃圾增量和擴大投資的需求，幫助維持了不分類（lèi）現狀，是導致（zhì）生活垃圾處（chù）置高昂社會成本的關鍵。

       據《北京（jīng）市生活垃圾處理設施建設三（sān）年實施方（fāng）案(2013-2015年)》及公開（kāi）報道的建設（shè）進度，至2018年，另（lìng）外八（bā）座焚燒廠將正常運（yùn）行，年焚燒量達597.2萬噸，北京（jīng）市二噁英濃度將繼（jì）續提高，健康損失將達267.3億元，即4476元/噸。十一座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將達373.2億元（yuán）/年，即6250元/噸（dūn），總成本預測相（xiàng）當2018年北京市GDP的1.33%。

      如果實施分類減量，實現源頭分類、廚餘（yú）單獨處理、可回收物（wù）資源（yuán）回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。同時，北（běi）京市規劃興建的十（shí）一座焚（fén）燒廠中三分之二將存在閑置風險。

報告建（jiàn）議立即終（zhōng）結生活垃圾焚燒電價補貼政策，用焚燒（shāo）垃圾處理費表達生活垃圾焚燒處置的全部（bù）成本，使社（shè）會成本顯性（xìng）化;建議對非居民生活垃圾征收（shōu）1000元/噸的焚燒處理費，而不是現在的300元/噸，並嚴格按照實際排放量計量收費;實（shí）施垃圾（jī）焚燒全市統籌，堅（jiān）決遏製“一區(縣)一焚燒廠”格局出現（xiàn）;確立權責一致的（de）生活垃圾管理主責部門;建立目標明（míng）確的北京市生活垃圾源頭強製分（fèn）類減量規劃;對生活垃圾焚燒廠實施排汙許可證製度;建立生活垃圾管理統計信息平台，實現生（shēng）活活垃圾管理信息全麵*的公開。

（轉自北極星節能環保網，如有出入請作者。）